非帕累托改进与利益补偿：基于多水平模型的流动教师成就感影响因素研究

doi:10.3969/j.issn.1005-2232-2014.01.004

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文章导读 （一）背景与问题提出为实现学校间教师资源的均衡配置，各级政府制定了教师流动政策强制或者鼓励教师在学校间换岗、轮岗，从一所学校流动到其他学校短期或者长期工作；规定教师在同一所学校工作达到一定年限必须流动到其他学校。2006年《义务教育法》规定县级政府应组织教师流动，在随后诸多政策文件中逐渐被表达为建立、健全教师流动制度或机制，常态化的教师流动将成为政策制定者期待的最终目标。目前教师流动政策最终制定权、解释权和实施权在县级政府，各地教师流动政策的细则对于流动比例、流动期限、流动待遇、考核评价、人事关系等方面的规定各有特色，流动政策实施状况差别很大。总体来说教师流动形式从少数教师的支教发展到全员制度化流动是大势所趋，研究领域也从论证教师流动的必要性转变到从制度阻力、实施模式、利益博弈、社会影响等方面分析流动政策实施过程中的问题和经验，研究出发点多着眼于如何让流动政策更快更大范围推进，从流动教师视角出发的少量文献主要局限于福利和权益保障问题。流动教师作为政策执行者、有自我实现需要的人，他们在执行流动任务中的成就感则很少受到关注。教师流动起来不等于政策成功，如果教师流动期间缺乏成就感的支持不仅自我评价降低并将丧失热情消极应付工作。以往研究以质性和思辨方法为主，少量流动现状调查也没有进行深入的因素间相关性分析；建议保障流动教师福利的研究既未证明哪些福利和权益是教师迫切需要的，也未证明该策略是否能够显著提高教师积极性[1,2]。提高福利待遇就可以提高教师流动积极性作为不证自明的真理指导着各地教师流动政策的制定，但是所有福利形式都有效吗？对所有人都有效吗？在财力有限的情况下哪些做法更能激励教师流动？为了回答这些问题，本文试图从流动教师成就感的角度进行大规模调查，发现政策制定中需要关注的规律性问题，寻求高效的教师流动激励措施。（二）理论基础与概念界定 1.非帕累托改进与利益补偿实施教师流动政策就是要改革教师资源配置方式，在校际间进行教师资源重组，必然要损害一部分教师的利益。如果实施全体教师流动制，还要面临大规模的教师家校距离增加等问题，所以教师流动政策性质上应属于非帕累托改进。非帕累托改进是相对于帕累托改进而言的。帕累托改进模式下的社会改革增进某一部分人的福利但不会造成其他人的利益受损，但是现实中大部分体制改革涉及利益再分配，因此，总会有一部分人的利益受损，如果没有人利益受损就没有人受益，这种情况称为非帕累托改进。理解教师流动政策的非帕累托改进性质需要明确几个利益关系，首先，当教师作为资源时，失去优秀教师的学生和学校成为利益受损一方，而另一批学生和学校成为获益方；第二，教师流动政策的终极目标是建立公平社会，因此理论上社会总收益大于损失；第三，教师作为人时，如果教师认为利益损害程度超出可接受范围，往往会阻挠政策的实施，或者抵制或者消极对待，强制性流动还有可能造成部分教师流出教师队伍或者流出当地。发生这种情况时第一点就不存在受益方，第二点的结果变为损失大于收益；第四，受损和受益教师多寡取决于政策规定，政策合理可以减少利益受损教师数量。为了推进非帕累托改进性质的改革，降低政策实施阻力，往往需要对利益受损方进行利益补偿。教师流动的目的是均衡学校间教师资源进而降低校际间学生阶层的分化，因此利益受损的学校和学生不是补偿重点，利益补偿对象主体是教师。很多地区在流动政策中设置了对教师的激励条款，例如，许诺提高职称或者职务、发放补贴等等。按照补偿程度，补偿可以分为完全补偿和不完全补偿，完全补偿如卡尔多——希克斯补偿保障利益受损人最终利益不受损，不完全补偿只对教师的部分利益进行补偿[3]。由于现实存在城乡、名校和薄弱校、骨干和普通等教师利益群体差异，如果实施完全补偿，同一县域内流动教师的补偿标准将产生较大差异造成新的不公平，并且补偿负担沉重，改变不了利益分配格局，易于导致改革失败，仅可以作为改革初期的过渡措施。不完全补偿才是改革的主要方向，为保障补偿有效需要对多种利益补偿形式进行成效评价选择最优措施。 2.成就感有关理论 “成就感是个体完成某项学习或活动后产生的一种自我满足的积极的情绪体验……”[4]成就需要理论、需要层次理论均认为人有一种追求成功的需求，希望把事情做到最好，当达到目标后产生自我实现的满足感，即成就感。成就感水平影响个体的工作态度和质量，低成就感的个体自我评价降低，往往处于职业倦怠状态；而高成就感的人自信心更强，面对困难更坚韧，工作策略和行为的积极性和创新性更强。成就感是个体的内心体验，与人的地位无关[5]，无论新入职教师还是特级教师都可以有成就感的产生，只要符合自己的成就标准就会产生积极的情绪体验，评价标准有个性差异也存在共性，某些因素具有普遍的影响作用。内在影响因素方面有个性、观念、年龄、职称等等[6]。外在影响因素在管理研究领域涉及较多，对企业员工的研究发现，给予员工独立空间、公正待遇、支持性环境、提供培训和发展机会、分享决策等能够提高员工成就感。[7,8]克莱默（Kramer）对高校教师的研究也认为激励机制和提意见的机制能够提高成就感，建议让教师参与提供管理意见。[9]阿瑟(Ussher)的研究证明对新教师进行系统培训能够增强其成就感。[10]王玉对高校教师的成就感外在激励因素研究发现，以他人的肯定为代表的社会支持、对工作内容的自主权、收入显著影响教师的成就感。[6]邓睿对中学教师的研究结果显示，社会期待和认可、收入、人际关系、学校工作环境等因素与教师成就感显著相关。[5] 对于教师来说变换工作环境执行流动政策是一个特殊事件，因此流动任务带来的成就感具有一定的特殊性，反映了教师对自己执行流动任务的满意程度。分析哪些因素能显著预测流动教师成就感，发现提高教师成就感的有效补偿形式，对于全面评价现行政策合理性，提高政策成效具有现实意义。

摘要流动教师成就感从执行者角度反映了教师流动政策实施成效，分析成就感影响因素有助于发现政策设计需要改进的重点。对一万多名流动教师的问卷调查结果显示，流动给部分教师带来生活不便、发展机会降低等利益损害，证明了流动政策的非帕累托改进性质；对现行利益补偿形式分析发现，享有不同利益补偿形式和程度的流动教师群体间成就感差异显著，生活条件补偿在一定程度上可以避免成就感下降，教师在专业可持续发展、适应性等方面对组织支持的需求更为强烈。调查结果说明利益补偿不是万能，事前避免利益损害比事后补偿更为有效，教师流动制度的建立应从观念上获得教师的支持，推广上与其他社会改革协调。

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	任春荣

关键词 ：教师流动政策, 成就感, 非帕累托改进, 利益补偿, 多水平模型

Abstract：Accomplishment of teachers is one of the consequences of Teacher Exchange Policy effects. A survey to 10 thousands of teachers showed that, mobility caused some damage to teachers welfare, such as inconvenience of living and decreased opportunity for career development, and this proved that Teachers Exchange Policy is a non-Pareto improvement; there are significant difference among various groups of teachers who bear diverse forms and degree of compensation and privileges, better career development and official teaching support are demanded by teachers. The research results also remind us that, to prevent from damage is more effective than compensation, and teachers’ opinion should be respected. Finally, teachers Exchange Policy should work with other social reforms.

Key words： teachers exchange policy accomplishment non-Pareto improvement ;welfare compensation multilevel modelling

收稿日期: 2013-12-08

基金资助:

本文为中国教育科学研究院2010年度基本科研业务费专项基金（课题批准号：GY2010080）课题成果。

通讯作者: 任春荣 E-mail: rencr@nies.net.cn

作者简介: 任春荣，中国教育科学研究院副研究员，教育学博士。

引用本文:

任春荣. 非帕累托改进与利益补偿：基于多水平模型的流动教师成就感影响因素研究[J]. 基础教育, 2014, 11(1): 26-34. REN Chun-Rong. A non-Pareto Improvement and Welfare Compensation: a Study on Variables Impacting on the Accomplishment of Exchanging Teachers with Multilevel Modelling. JSS, 2014, 11(1): 26-34.

链接本文:

https://jss.ecnu.edu.cn/CN/10.3969/j.issn.1005-2232-2014.01.004 或 https://jss.ecnu.edu.cn/CN/Y2014/V11/I1/26