我国普通高中教育政策转型的当代境遇与价值取向

doi:10.3969/j.issn.1005-2232.2014.02.006

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文章导读 2010年7月29日中共中央、国务院颁布的《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》第三条规定“到2020年，普及高中阶段教育，毛入学率达到90%”。在普及高中阶段教育中，普通高中教育是普及高中阶段教育的关键一翼，普通高中教育的发展水平直接影响着我国普及高中阶段教育的发展水平。但不可否认，我国普通高中教育的发展仍存在着多项问题，诸如：政府教育经费投入严重不足与不均衡、普通高中教育供给与需求不平衡即供小于求、教育资源配置不均衡与优质资源短缺、学校布局不合理与办学格局单一、办学规模偏小与质量效益不高、教师整体素质不高与教师待遇偏低、教师结构性缺编与教师流动率增加、校际间生源大战与学生无序流动、学校大班额状况与学生管理难度增加、以高考为指挥棒的应试教育盛行与新课改理念理解偏差、教育行政领导干部只讲政绩与不按教育规律办事、学校领导行政级别与办学自主权错缺位、校长负责制理解不全面与内部治理结构缺失制衡、学校周边环境状况堪忧与校园安全事故责任重大、学校后勤社会化管理带来的债务压力与生源自然下降等。这些问题的长期存在，不仅制约着我国普通高中教育的普及发展速度，而且有损教育公平的实现，不利于普通高中教育的协调发展，从根本上制约着我国普通高中教育的可持续发展。在“加快普及高中阶段教育”政策的引领下，我国普通高中教育的发展应进行适度而有效的政策调适，实现从效率走向公平、从数量走向质量、从封闭走向创新、从升学走向多元的战略转型是普通高中教育政策应有的价值取向，从而使我国普通高中教育事业的发展逐步形成结构合理、协调发展、富有特色、充满活力、保证质量、管理规范的新格局，也是我国普通高中教育实现质量与普及并重、以公平促效率、满足多重需要、体制创新的根本保证。一、合理配置教育资源，不断缩小差距，走公平基础上的效率化发展道路教育资源稀缺或短缺是教育经济学永恒的命题，也是制约教育发展的瓶颈。因此如何使有限的教育资源得到充分的使用，合理调整教育资源，实现资源要素的整体优化与全程优化，不仅使资源缺乏地区的教育能够得到有效发展与补偿，而且使资源相对富裕地区在做好示范的基础上，通过资源补偿机制带动处于资源不利地区的发展，进而最大程度地发挥资源的利用效率，以避免资源浪费或差距越拉越大现象的出现，是我国普通高中教育面临的重大困境。长期以来，在“效率优先，兼顾公平”社会政策的驱使下，受地域宿命、城乡差距、文化观念等诸多客观与现实方面原因的影响，集中优势资源办好一批学校，成为我国教育政策的基本价值取向，致使我国普通高中教育发展中存在着严重的失衡状态，区域间、城乡间、校际间的教育差距日益严重。“普通高中发展区域差距明显，中西部农村普遍水平偏低；中西部农村地区普通高中发展整体上薄弱，普及率较低，学校办学水平和教育质量与东部地区普通高中相比差距较大；学校普遍班额过大，相当一部分学校达不到基本的办学标准；政府投入比例过低，学校办学经费紧张，负债普遍”[1]17等问题普遍存在。虽然在人类的发展历史上，效率优先是教育的基本特征，但如果我们仅从效率的角度来考虑教育资源配置，不仅会造成事实上的不平等，也会扩大区域间的差距，既不利于社会的长治久安，也不利于教育事业本身的均衡、和谐、可持续发展。在我国，普通高中教育资源配置不合理、差距不断被拉大，是不争的事实。我国普通高中教育的资源配置存在着政府对普通高中教育经费投入严重不足且不均衡、普通高中教育投资主体单一、学校普遍负债经营，教师数量不足、工作任务繁重、结构性短缺、待遇偏低，普通高中布局结构不合理等问题。因此，合理配置教育资源，不断缩小差距，走公平基础上的效率化发展道路，是普通高中教育政策的基本价值取向。（一）坚持以政府投入为主，积极拓展普通高中教育的经费筹措渠道能力，构建合理的成本分担机制从普通高中教育的性质定位来看，普通高中教育虽不属于义务教育，但仍属于基础教育，是基础教育的高级阶段，制约普通高中教育发展的主要因素是教育经费资源的严重短缺。因此，在解决普通高中教育经费严重不足的问题上，要通过“政府投入为主，盘活现有资源，争取社会支持，科学利用贷款”等手段，充分调动社会各方面的办学积极性，完善普通高中教育的成本分担机制。一方面，中央与省级政府应加大对普通高中教育经费的统筹力度，通过专项拨款解决该地区基本建设、公用经费不足等问题；另一方面，省、市、县政府应分项目、按比例分担普通高中教育所需经费，将普通高中的教育经费纳入各级政府的财政预算，实行普通高中教育经费单列，防止在“大锅饭”体制中，对普通高中教育经费挪作他用或不及时足额到位，并依法建立高效、透明的教育财政预算、拨款、评估制度。在此基础上，应加强省级政府统筹普通高中教育财政转移支付资金的力度。对普通高中教育经费中的财政转移支付资金，省级政府应加大一般性转移支付的规模和普通高中教育专项转移支付资金。对一般性转移支付资金的利用，应要求地方必须切出一定比例保证用于普通高中教育。设立用于普通高中发展的专项资金，严格要求政府对其专款专用，不得挪作他用。在强化政府责任的基础上，鼓励社会多方参与，积极发展民办高中，采取有效措施吸引更多社会资源投入普通高中教育。尤其是普通高中教育对民办教育来说还有较大的发展空间，通过吸引境外资金、民间资金，采取多种融资方式，吸入更多的外部资金投入普通高中教育。

摘要在“加快普及高中阶段教育”政策的引领下，普通高中教育作为高中阶段教育的重要组成部分，为了实现《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》第三条规定的“到2020年，普及高中阶段教育，毛入学率达到90%”的既定目标，其价值取向必将发生重大转型：一要合理配置教育资源，不断缩小差距，走公平基础上的效率化发展道路；二要坚持教育质量为本，实现跨越发展，走内涵基础上的跨越式发展道路；三要推进规范管理力度，寻求体制创新，走制度基础上的创新型发展道路；四要省思普通高中性质，满足多重需要，走养成基础上的选拔化发展道路。

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	祁占勇

关键词 ：普通高中教育, 价值取向, 教育公平, 教育效率, 教育质量

Abstract：In the guiding of “Speed up senior secondary education universal” policy, in order to accomplish to set objective “by 2020, senior secondary education universal, the gross enrolment rate reaching 90 percent” in the outline of the national plan, the value orientation study of general senior secondary education policy will be transformed greatly in China. Firstly walking the equality basis of efficiency development path, Secondly walking the connotation basis of leap-forward development path, Thirdly walking the system basis of innovation-oriented development path, Fourth walking the cultivate basis of selected development path.

Key words： general senior secondary education value orientation education equity education efficiency education quality

收稿日期: 2013-12-25

基金资助:

本文系陕西省教育科学“十二五”规划2012年度课题“陕西省普通高中多样化、特殊化、优质化发展实践研究”（课题立项号：SGH12267）的研究成果。

通讯作者: 祁占勇 E-mail: qizhanyong@snnu.edu.cn

作者简介: 祁占勇，陕西师范大学教育学院副教授，教育学博士。

引用本文:

祁占勇. 我国普通高中教育政策转型的当代境遇与价值取向[J]. 基础教育, 2014, 11(2): 38-46. QI Zhan-Yong. On the Contemporary Conditions and Value Orientations Study of General Senior Secondary Education Policy Transformation in China. JSS, 2014, 11(2): 38-46.

链接本文:

https://jss.ecnu.edu.cn/CN/10.3969/j.issn.1005-2232.2014.02.006 或 https://jss.ecnu.edu.cn/CN/Y2014/V11/I2/38